1 рабочий день на аккредитацию и старт с 00.00 по Москве: регистрация в ЕИС по 44-ФЗ и момент, с которого можно подавать заявки

Короткий ответ. Участник считается зарегистрированным в ЕИС не в момент отправки данных, а «с 00.00 часов по московскому времени дня, следующего за днем размещения информации и документов в реестре участников» (п. 9 Правил регистрации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60). Само размещение — не позднее одного рабочего дня после формирования данных в системе (п. 17 Правил). Затем оператор обычной электронной площадки аккредитует участника «не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе» (ч. 4 ст. 24.2 44-ФЗ) — сам, без заявления.

Подавать заявки можно только после обеих ступеней: ч. 5 ст. 24.2 допускает участие в электронных процедурах «после регистрации в единой информационной системе и аккредитации соответственно на электронной площадке». Поэтому между отправкой данных и первой заявкой считайте не часы, а рабочие дни: запись в реестре, сдвиг до 00.00 следующего дня, ещё рабочий день на площадку.

Шаг 1. Кто регистрирует и чем подписывает

Регистрация идёт «в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации» (ч. 1 ст. 24.2). Действует руководитель из ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо лицо, которое он уполномочил (п. 5 Правил), и только с усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 6 Правил).

Три прямых запрета закона. «Не допускается взимание с участников закупки платы за регистрацию в единой информационной системе», требовать документы сверх утверждённого Правительством перечня тоже «не допускается» (ч. 2 ст. 24.2). «Не допускается регистрация офшорных компаний в единой информационной системе в качестве участников закупок» (ч. 3).

Шаг 2. Какие данные формируются

Для юридического лица перечень задан п. 12 Правил: наименование, ИНН, ОГРН, адрес, ОКВЭД, данные руководителя, участники с долей более 25 %, принадлежность к МСП, ликвидация и банкротство. Для физических лиц и ИП — п. 13: ФИО, ИНН, паспортные данные, ОГРНИП, налог на профессиональный доход.

«Ответственность за недостоверность информации и (или) документов… несет участник закупки» (ч. 17 ст. 24.2). То, что часть сведений подтянулась из госсистем автоматически, от неё не освобождает.

Шаг 3. За что откажут в регистрации

Перечень в п. 18 Правил закрытый, оснований четыре: данные сформированы с нарушением Правил; действия совершены без усиленной квалифицированной подписи (нарушение п. 6); «несоответствие между информацией и документами»; юридическое лицо зарегистрировано в государстве или на территории из офшорного перечня. Третье — самое бытовое: ввели руками одно, в приложенных файлах другое.

Шаг 4. Аккредитация на площадке — автоматическая, но с оговоркой

По ч. 4 ст. 24.2 аккредитация «осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой». «При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию».

К чему запрет не применяется. При закупках с дополнительными требованиями по отдельным видам товаров, работ, услуг (ч. 12 и 12.1 ст. 24.2) документы оператору направляет сам участник. Тут оператор решает. «В течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения» он размещает документы либо отказывает (ч. 13). Оснований для отказа два: несоответствие перечня документов установленному Правительством и нарушение порядка их направления. Уведомление — «в течение одного часа с момента принятия решения», при отказе оно «должно содержать обоснование» (ч. 14).

Шаг 5. Специализированная площадка — отдельный порядок

Здесь автоматики нет. Зарегистрированный в ЕИС участник «вправе направить оператору специализированной электронной площадки заявление об аккредитации», и оператор аккредитует его «не позднее рабочего дня, следующего после дня получения такого заявления» (ч. 4.3 ст. 24.2). Срок тот же, но отсчёт другой: не от регистрации в ЕИС, а от получения заявления, которое участник подаёт сам.

Три реестра, которые путают

Реестров три, и режим у них разный. Единый реестр участников закупок ведёт федеральный орган (ч. 10 ст. 24.2), его сведения «не подлежат размещению на официальном сайте единой информационной системы» (п. 20 Правил). Реестр аккредитованных на обычной площадке «размещается на электронной площадке ее оператором» (ч. 4.2) — он открыт. Реестр аккредитованных на специализированной площадке «не должен быть доступен для ознакомления» (ч. 4.5). Фраза «реестр участников открыт» без уточнения, какой именно, — уже ошибка.

И ещё: части 6–9 ст. 24.2 утратили силу с 01.01.2022 (Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) — ссылки на них мёртвые.

Две стороны стола

Когда я руководил контрактной службой муниципального заказчика, участник в заявке выглядел готовым: данные подтянуты из реестра, подпись стоит, дата аккредитации заполнена. Заказчику не видно, что за ней стоят сутки сдвига до 00.00 и что кто-то пропустил закупку, считая себя зарегистрированным в день отправки данных. Теперь, ведя тендерные направления у поставщиков, вижу обратную сторону: спотыкаются не о перечень документов, а о календарь и о разницу между обычной и специализированной площадкой, где заявление надо подать самому.

Порядок шагов с теми же нормами держу в одном месте: Подробнее ➤ — сверяйтесь, если календарь не сходится.

Чек-лист перед первой заявкой

1. УКЭП оформлена на руководителя из ЕГРЮЛ/ЕГРИП или уполномоченное им лицо (п. 5, 6 Правил).

2. Сведения по п. 12 или 13 Правил сверены с документами — расхождение есть основание отказа (пп. «в» п. 18).

3. За регистрацию никому не платили, документов сверх перечня не давали (ч. 2 ст. 24.2).

4. Датой регистрации считаете 00.00 по Москве дня, следующего за размещением записи (п. 9 Правил), а не момент отправки.

5. Аккредитация на обычной площадке — не позднее следующего рабочего дня, без заявления (ч. 4 ст. 24.2).

6. Для закрытых процедур заявление на специализированную площадку подано отдельно (ч. 4.3).

7. Для закупок с дополнительными требованиями документы направлены оператору заранее — у него пять рабочих дней (ч. 13).

Михаил Кремнёв, эксперт по государственным и корпоративным закупкам (44-ФЗ, 223-ФЗ), основатель ТендерОпоры. В закупках с 2013 года: руководил контрактной службой заказчика, теперь веду тендерные направления на стороне поставщиков.