3 перечня ПП № 1875: национальный режим в закупках по 44-ФЗ подтверждает реестровая запись, а не страна товара

Происхождение товара в закупках по 44-ФЗ подтверждает номер реестровой записи, а не слово «Россия» в декларации участника. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 в пункте 3 (подпункты «а», «б», «г») привязывает подтверждение к трём реестрам: российский товар — реестр российской промышленной продукции по статье 17.1 закона о промышленной политике; товар из ЕАЭС — евразийский реестр; программное обеспечение (позиция 146 приложения № 1) — реестр российского ПО. Страна в декларации участника сама по себе происхождение не подтверждает.

Вторая половина ответа касается заказчика. Подпункт «а» пункта 7 того же постановления задаёт три разных способа описать объект закупки — по тому, в каком перечне стоит товар: позиции 1–145 приложения № 1, позиции 1–433 приложения № 2 или ни одно из них. Поставщику остаётся найти позицию товара и сверить способ описания.

Норма: три абзаца подпункта «а» пункта 7 ПП № 1875

Для товаров позиций 1–145 приложения № 1 заказчик декларирует в извещении «факт получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение».

Для товаров позиций 1–433 приложения № 2 заказчик декларирует «факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика», указывает характеристики этого товара в описании объекта закупки и включает в описание копию уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре, направленного в Минпромторг России до начала осуществления закупки. В уведомлении — сведения о заказчике и о товаре: наименование, код по ОКПД2, код по ТН ВЭД ЕАЭС, характеристики.

Для товаров, не указанных ни в позициях 1–145 приложения № 1, ни в позициях 1–433 приложения № 2, заказчик декларирует «факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика» и указывает характеристики товара в описании объекта закупки.

Механизм: границы применения и что с чем не смешивать

Три абзаца — три разных основания. «Отсутствие в реестре» относится только к товарам из приложения № 2 и требует уведомления в Минпромторг. «Отсутствие производства на территории Российской Федерации» относится только к товарам вне обоих перечней и уведомления не требует. Разрешение по подпункту «а» пункта 5 нужно только для приложения № 1. Основание определяет позиция товара в перечнях, а не желание заказчика.

Третий абзац говорит о территории Российской Федерации; формулы «и ЕАЭС» в нём нет. Декларация об отсутствии производства «в Российской Федерации и ЕАЭС» — не основание для обвинений, но основание для вопроса.

Перечни меняются. По подпункту «и» пункта 10 ПП № 1875 изменения приложений № 1 и № 2 (кроме исключения позиций) применяются с 1 января очередного года, принятые с 1 октября по 1 апреля — с 1 июля очередного года. Позицию товара сверяют по редакции на дату извещения.

Медицинские расходники в приложении № 2 есть: позиция 17 — пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, коды ОКПД2 22.29.29.190, 32.50.13.190, 32.50.50.181, 32.50.50.190. Для такого товара третий абзац не работает — нужен второй, с уведомлением в Минпромторг.

Пример из живого извещения

Электронный аукцион по 44-ФЗ на поставку расходных материалов, применяемых в медицинских целях: размещён 05.09.2026, НМЦК 260 090 рублей. В блоке «Дополнительная информация» заказчик написал, что мониторинг рынка показал отсутствие производства нужных товаров «на территории Российской Федерации и ЕАЭС» со ссылкой на пункт 10 письма Минфина от 31.01.2024 № 24-01-06/8697, и что по абзацу 4 подпункта «а» пункта 7 ПП № 1875 декларирует отсутствие производства таких товаров в Российской Федерации. Спецификацию я не разбирал, выводов о правомерности не делаю. Поставщику важно другое: письмо Минфина — не нормативный акт, а если хотя бы одна позиция спецификации попадает в приложение № 2, применённый абзац и отсутствие уведомления в Минпромторг — тема для запроса разъяснений.

Две стороны стола

Тринадцать лет я работал на стороне заказчика, в том числе руководил контрактной службой; теперь веду тендерные направления на стороне поставщиков. Со стороны заказчика такая декларация пишется, когда потребность узкая, а в реестре записи с нужными характеристиками нет; уведомление в Минпромторг контрактная служба готовит заранее, и именно оно чаще всего забывается в описании объекта закупки. Со стороны поставщика это самое дешёвое место для запроса разъяснений: ответ приходит до окончания подачи заявок и либо снимает вопрос, либо меняет условия для всех участников.

Чек-лист поставщику

1. Сверьте код ОКПД2 каждой позиции спецификации с позициями 1–145 приложения № 1 и 1–433 приложения № 2 ПП № 1875 в редакции на дату извещения.

2. Определите нужный абзац подпункта «а» пункта 7: разрешение (приложение № 1), отсутствие в реестре с уведомлением в Минпромторг (приложение № 2) или отсутствие производства в Российской Федерации (вне перечней).

3. Сверьте декларацию заказчика с формулировкой абзаца: для приложения № 2 ищите копию уведомления в описании объекта закупки, для третьего абзаца — формулу «на территории Российской Федерации» без добавлений.

4. При расхождении направьте запрос разъяснений до окончания подачи заявок: позиция перечня, абзац подпункта «а» пункта 7, просьба пояснить основание декларации.

5. Для своей заявки готовьте номер реестровой записи по пункту 3 ПП № 1875 — только он подтверждает происхождение.

Запреты, ограничения и ценовая преференция национального режима — разбор целиком: Подробнее ➤

Михаил Кремнёв, эксперт по государственным и корпоративным закупкам (44-ФЗ, 223-ФЗ), основатель ТендерОпоры. В закупках с 2013 года: руководил контрактной службой заказчика, теперь веду тендерные направления на стороне поставщиков.