Льгота закончилась, пока человек судился: что решил Верховный суд

Человек вовремя подал заявление на льготный выкуп участка. Получил отказ, пошёл в суд — а пока судился, льготные правила закончились.

Можно ли после этого сказать: «Теперь уже поздно»?

Верховный суд РФ рассмотрел именно такую ситуацию и пришёл к важному выводу: последующее изменение законодательства само по себе не должно мешать восстановлению права, которое было нарушено в период действия прежних правил.

Участок хотели выкупить без торгов

Жительница Ленинградской области арендовала земельный участок для огородничества.

14 октября 2024 года она обратилась в администрацию с заявлением о приобретении участка в собственность за плату без проведения торгов.

На тот момент ещё действовало Постановление Правительства РФ № 629, предусматривавшее при определённых условиях возможность такого выкупа.

Однако администрация отказала.

Одной из причин стало то, что при обследовании участка не обнаружили посадок сельскохозяйственных культур и хозяйственных построек.

Женщина обратилась в суд.

Первая инстанция признала отказ незаконным: проверка в рамках государственного земельного надзора не проводилась, сведений о выявленных и неустранённых нарушениях не имелось, а само по себе отсутствие посадок на участке в конце октября ещё не доказывало, что земля использовалась не по назначению.

Но дальше возникла другая проблема.

Пока шёл спор, правила изменились

К моменту дальнейшего рассмотрения дела срок действия льготного порядка закончился.

Апелляция посчитала, что теперь обязать администрацию предоставить участок по прежним правилам уже нельзя. Этот вывод затем устоял и в кассации.

Верховный суд с таким подходом не согласился.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не следует иное.

А заявление о выкупе участка было подано 14 октября 2024 года — когда соответствующий порядок ещё действовал.

ВС РФ также напомнил: изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может быть основанием для отказа в восстановлении права, нарушенного органом публичной власти.

Иначе получалась бы довольно странная ситуация: человек своевременно обратился за предоставлением права, получил незаконный отказ, потратил время на его обжалование — а затем лишился возможности восстановить своё право только потому, что за время судебного спора правила успели измениться.

Верховный суд поставил точку

ВС РФ не стал отправлять заявительницу снова в администрацию на очередное рассмотрение заявления.

Суд отменил акты нижестоящих судов в соответствующей части и обязал администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка.

Цена вопроса при этом была существенной.

По словам представителя заявительницы, участок площадью 10 соток можно было приобрести примерно за 114 тыс. рублей, тогда как его кадастровая стоимость составляла около 765 тыс. рублей.

Что важно знать

Вывод Верховного суда не означает, что любая отменённая льгота автоматически продолжает действовать для всех, кто когда-либо успел за ней обратиться.

Каждую ситуацию необходимо оценивать отдельно: имеют значение содержание конкретных норм, момент обращения, основания отказа и последующее изменение законодательства.

Но из этого дела следует важный практический вывод:

если заявление было подано в период действия соответствующих правил, их последующая отмена сама по себе ещё не означает, что восстановить нарушенное право уже невозможно.

Поэтому, получив такой отказ, не стоит автоматически считать дело проигранным только потому, что за время спора законодательство успело измениться.

Источник: Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24 июня 2026 г. № 33-КАД26-4-КЗ; ч. 5 ст. 15 КАС РФ; п. 24, 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. № 21.