С копией или без?

Крючкотворцы, бумагомаратели… как только нашу братию не называют. А чего? Полезный продукт не производят, но деньгу имеют. Причём не самую малую. А как же в нашем деле без «пустых» формальностей? Не соблюл их – получи отказ в удовлетворении жалобы, а то и просто её возврат без рассмотрения по существу. Особенно такой подход любит российская Фемида. Вот уж где царство формализма! А может ли быть по иному? Ведь право – это и есть сплошная формальность. Только меру тоже надо знать. Особенно в нынешнюю эпоху развитых цифровых технологий.

Часто излишнюю любовь к формализму надо править Верховному Суду РФ. В одном из недавно рассмотренных дел чрезмерное рвение к составу приложенных к жалобе по делу об административном правонарушении документов привело к отказу в её рассмотрении. Требования к содержанию жалоб по делам об административных правонарушениях, порядку их рассмотрения указаны в главе 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вроде бы всё урегулировано, но нет… встречаются случаи когда суды пытаются изобрести нормы права.

Внимание! Вопрос: надо ли прикладывать к жалобам по делам об административных правонарушениях копию обжалуемого акта? Кодекс РФ об административных правонарушениях таких требований не содержит. Некоторые юристы в качестве жеста доброй воли это всё-таки делают. Но вот обязательно ли?

Некоторые суды рассуждают так. Если к жалобе не приложена копия обжалуемого постановления, то это не позволяет удостоверить наличие данного решения, определить предмет обжалования и установить подведомственность дела. Даже ссылаются на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2013 года № 777-0 в котором отмечено, что материалы дела об административном правонарушении представляются с целью выяснения судьей обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также исключающих производство по делу и направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности (часть 4 статьи 30.2, пункты 1 и 2 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Отсутствие соответствующих материалов, исходя из содержания статей 29.1, 29.4, пунктов 1 и 3 статьи 30.4, части 3 статьи 30.14 и части 3 статьи 30.15 названного Кодекса, препятствует рассмотрению по существу дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. В таком случае суды фактически создают новую норму права, прямо не предусмотренную законом.

С другой стороны есть другой подход. Если в жалобе были приведены все необходимые сведения, позволяющие установить предмет обжалования (какой акт и по какому делу), то такая жалоба подлежит принятию к производству соответствующего суда и рассмотрению по существу. Также приведенные в жалобе данные позволяют судье самостоятельно истребовать у должностного лица материалы соответствующего дела об административном правонарушении и с учетом положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотреть поданную жалобу.

Мотивируют это следующим. Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пунктом 1 части 1 статьи 30.1 названного Кодекса установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 этого Кодекса в вышестоящий суд. Согласно части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В силу части 3 названной статьи жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Действительно, в статьях ЗОЛ - 30.2, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на не вступившие в законную силу постановление и (или) решения по делу об административном правонарушении. Однако, задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Следовательно, для выполнения судом поставленных задач содержание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы возможно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены. Поскольку отсутствие в жалобе таких данных ведет к невозможности ее рассмотрения, она подлежит возврату с указанием причин возврата (данная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года).

Недавно в споре двух подходов точку поставил Верховный Суд РФ. В Постановлении по делу № 66-АД26-9-К8 от 24.07.2026 чётко закреплён второй подход. Прикреплять копию обжалуемого судебного акта к жалобе по делу об административном правонарушении не требуется. Но… во избежание лишних возвратов жалоб и необходимости принимать лишние действия по обжалованию я рекомендую прикладывать копии обжалуемых актов. Дел на пару минут зато избавляет от лишней волокиты. Кто-то может со мной согласиться, а кто-то и нет. Только в этом случае я выбираю собственное удобство.

А что думаете по этому поводу Вы, мои дорогие читатели?