31М
По течению обстоятельств: коммунальщиков хотят освободить от платы за вред экологии из-за канализации
Как это отразится на борьбе с загрязнением окружающей среды и почему СП выступила против законопроекта
Источник: Татьяна Кораблева/ТАСС
Коммунальные службы стремятся получить освобождение от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, связанное со сбросом сточных вод. Инициатива, предложенная представителями партии «Единая Россия», может быть рассмотрена в осеннюю парламентскую сессию, как стало известно «Известиям».
Авторы законопроекта аргументируют свою позицию нехваткой средств у водоканалов для модернизации устаревших систем водоотведения, построенных еще в советский период, а также возросшей нагрузкой на них. В связи с этим предлагается освободить их от дополнительных расходов при наличии утвержденных программ очистки стоков.
Минприроды выразило концептуальную поддержку законопроекту, но с условием его доработки, в то время как Счетная палата выступила против, полагая, что наличие такой программы не является достаточным основанием для отказа от взимания платы за ущерб.
Законопроект, который может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении уже в октябре, предусматривает внесение изменений в закон «Об охране окружающей среды». Согласно предлагаемым поправкам, крупные водоканалы, чьи объемы стоков превышают 20 тысяч кубометров в сутки, смогут избежать уплаты компенсаций за вред водным объектам, если будут выполнять мероприятия по сокращению сбросов и достигать показателей, установленных в их экологических программах.
Как поясняется в сопроводительной записке, цель инициативы — стимулировать инвесторов вкладывать средства в природоохранные мероприятия, улучшающие качество воды и сохраняющие водные ресурсы. Это должно послужить дополнительным стимулом для организаций к снижению негативного воздействия на окружающую среду и способствовать устойчивому социально-экономическому развитию регионов.
В документе также отмечается, что в последние годы требования к очистке сточных вод были ужесточены. Однако из-за демографического роста, износа оборудования и изменения состава сточных вод, в том числе из-за широкого применения бытовой химии, многие очистные сооружения не соответствуют современным нормам. Ситуация усугубляется тем, что инфраструктура в основном была построена еще в советское время.
Для исправления положения коммунальным предприятиям требуются значительные инвестиции, которых у них нет. Учитывая, что вся канализационная инфраструктура находится в муниципальной собственности, ее реконструкция возможна только при участии бюджетных средств.
Тем временем Росприроднадзор регулярно выявляет нарушения в работе очистных сооружений, что приводит к многомиллионным искам о возмещении экологического вреда.
Авторы законопроекта утверждают, что такая ситуация создает риски банкротства для предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность населения, и препятствует планомерному улучшению качества очистки сточных вод. Они полагают, что средства, направляемые на выплату штрафов, могли бы быть использованы для реализации экологических программ, что улучшило бы состояние водоемов и экологическое благополучие граждан.
Один из авторов законопроекта, Павел Завальный, заявил, что инициатива не ухудшит экологическую ситуацию, а наоборот, повысит инвестиционную привлекательность для модернизации очистных сооружений, что ускорит решение проблемы загрязнения.
Представители профильного комитета Госдумы по экологии сообщили, что законопроект направлен на согласование с заинтересованными ведомствами. Правительство пока не выработало свою позицию. Минприроды выразило концептуальную поддержку, но с условием доработки, которая предполагает предъявление вреда в полном объеме в случае недостижения показателей, предусмотренных программой.
Счетная палата России, напротив, дала отрицательное заключение. По мнению ведомства, действующее законодательство обязывает возмещать ущерб в полном объеме, и наличие программы экологической эффективности не может быть основанием для освобождения от этой ответственности. Кроме того, в обосновании законопроекта отсутствуют расчеты недополученных доходов бюджета.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения (РАВВ) считает законопроект важным для отрасли. Исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова отметила, что освобождение от выплат вреда позволит водоканалам направить средства на дорогостоящие работы по снижению сбросов. Она также предложила распространить действие законопроекта и на более мелкие предприятия.
Эколог Андрей Нагибин считает логику законопроекта обоснованной, проводя параллели с механизмами комплексного экологического разрешения для промышленных предприятий. Однако он подчеркнул, что коммунальщикам, вероятно, понадобится государственная финансовая поддержка для реализации таких программ.
Глава «Общественной потребительской инициативы» Олег Павлов отметил, что действующее законодательство уже позволяет бизнесу инвестировать в собственную инфраструктуру вместо уплаты штрафов, и призвал к осторожности при введении дополнительных послаблений, чтобы не снизить профилактический эффект санкций.