Как США кинули весь мир с ВТО

Представьте, что вас позвали играть в настольную игру с очень строгим сводом правил. Вы продали свои старые игрушки, честно выполняли все условия и даже отказались от собственных идей ради общей системы. А через некоторое время хозяин коробки, заметив, что начинает проигрывать, просто уволил судью, переписал ценники и заявил, что теперь играет только так, как выгодно ему.

Примерно так происходящее сейчас описывают экономисты и дипломаты по всему миру. Глава Минэкономразвития России Максим Решетников на встрече министров торговли стран «Большой двадцатки» озвучил мысль, о которой многие давно шептались в кулуарах: Соединённые Штаты в свое время буквально затаскивали государства во Всемирную торговую организацию, обещали честный рынок без барьеров, а в итоге банально всех обманули.

В место обещанной свободной торговли развивающиеся страны получили односторонние пошлины и парализованный международный суд. Но тут возникает логичный вопрос: если торговый клуб превратился в ловушку, почему из него до сих пор никто не выбежал — включая Россию? Давайте разберёмся, как устроена эта система и почему её пока нечем заменить.

Великий зазыв и жёсткое приземление

Когда ВТО только создавалась, логика казалась максимально привлекательной: все участники снижают таможенные пошлины, отказываются от дискриминации и договариваются не вводить барьеры в одностороннем порядке. Как напомнил Максим Решетников, ради этих обещаний некоторые государства даже осознанно отказались от развития отдельных отраслей собственной промышленности — они искренне считали, что не выдержат конкуренции на глобальном рынке и проще всё покупать в рамках единой системы.

Но когда правила перестали приносить выгоду авторам этой системы, подход резко изменился. В настоящее время США ввели односторонние пошлины в отношении 60 стран-участниц ВТО, а ещё ряд государств попали под расследования из-за якобы «избыточных производственных мощностей». Дошло до того, что американский закон о снижении инфляции вызвал глубокое разочарование даже у традиционных западных союзников Вашингтона.

Как отмечает ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Мехти Мехтиев, проще найти те страны, которые НЕ считают себя обманутыми. Но даже в такой обстановке мировая торговля не рухнула, а просто начала приспосабливаться к новым реалиям.

Как ученик превзошёл учителя и сломал игру

Чтобы понять, в какой момент система дала сбой, нужно вернуться в 1995 год. На тот момент Запад полностью доминировал в мировой экономике, и правила ВТО писались с расчётом на это преимущество. Однако идеальными условиями свободной торговли блестяще воспользовался Китай. Пекин настолько эффективно встроился в глобальные цепочки, что вырвался на первое место в мире по паритету покупательной способности.

Старший научный сотрудник Института Европы РАН Всеволод Шимов объясняет: когда развитые страны начали вчистую проигрывать конкуренцию развивающимся экономикам, они решили просто проигнорировать собственные правила.

Точкой невозврата стало 10 декабря 2019 года. Именно в этот день США окончательно заблокировали назначение новых арбитров в Апелляционный орган ВТО. Поводом стало то, что Вашингтон обвинял Китай в нарушении правил, однако Орган по разрешению споров регулярно принимал решения в пользу Пекина. Заблокировав назначение судей, США фактически лишили ВТО «зубов»: оспорить американские пошлины легальным путём теперь невозможно, а исполнение любых вердиктов организации стало исключительно добровольным.

Почему никто не хлопает дверью

Казалось бы, если арбитраж сломан, а главная экономика мира вводит пошлины в 10–20% на весь импорт и до 60% на товары из Китая, разумно было бы распустить организацию. Но эксперты единодушны: громких выходов из ВТО не будет. И на это есть одна фундаментальная причина.

Всеволод Шимов подчёркивает, что ВТО обеспечивают так называемый «режим наибольшего благоприятствования» между 166 государствами-участниками. Если страна решает выйти из организации, абсолютно все остальные члены получают законное право поднять таможенные пошлины на её товары до любых заградительных высот.

Демонтаж ВТО означал бы необходимость переподписывать тысячи двусторонних торговых договоров с нуля. Поэтому правила ГАТТ — учредительного акта ВТО — продолжают работать как обычаи делового оборота между остальными 165 странами, даже когда США открыто их игнорируют.

Зачем ВТО нужна России прямо сейчас

Разговоры о том, зачем Россия столько лет добивалась вступления в ВТО, вспыхивают с новой силой с каждым очередным пакетом санкций. Однако прагматичный расчёт показывает, что членство в организации сегодня работает на защиту нашего нового торгового маршрута.

После переориентации экономики на Восток и Юг ключевыми партнёрами России стали Китай, Индия, государства Ближнего Востока и Латинской Америки. Все они входят в ВТО.

Именно правила этой организации гарантируют, что российский экспорт — зерно, минеральные удобрения, металлы и продукция химической промышленности — поставляется на эти рынки без дискриминационных пошлин. Выйди Россия из ВТО — и у наших партнёров в случае любого внутреннего кризиса развяжутся руки для моментального закрытия своих рынков от наших товаров.

История с ВТО очень похожа на ситуацию с той самой настольной игрой. Хозяин коробки забрал правила и ушёл в угол, надеясь вернуть производство домой и сократить торговый дефицит. Вот только остальные 165 игроков не стали расходиться по домам — они продолжают играть между собой, постепенно создавая собственные региональные блоки вроде БРИКС и ЕАЭС и всё меньше оглядываясь на американскую финансовую систему.

Как думаете, получится у БРИКС и Глобального Юга со временем построить полностью независимую торговую артерию, или глобальный рынок в итоге всё равно вернётся к единым правилам?