Резкая смена позиции Трампа по санкциям против Ирана сведет на нет десятилетия ограничений.

Попытка администрации Трампа отменить многолетние санкции в рамках соглашения о прекращении войны с Ираном создала головокружительную ситуацию для правительств, банков и других компаний, которым приходится сталкиваться с постоянно меняющейся системой новых разрешений и старых ограничений.

После революции 1979 года Иран стал одной из стран, наиболее подверженных санкциям в мире, из-за своей ядерной программы и поддержки региональных ополчений. Но сейчас Белый дом организует ошеломляющий разворот в рамках более широкой сделки по открытию Ормузского пролива, снижению мировых цен на энергоносители и прекращению непопулярной войны.

Это был далеко не линейный процесс. В пятницу президент Дональд Трамп обвинил Иран в нарушении хрупкого перемирия, а Центральное командование США начало новые удары по иранским целям. Кроме того, сохраняются разногласия , которые могут сорвать сделку.

Тем не менее, темпы и масштабы этих усилий поразили давних наблюдателей за соблюдением санкций. США уже разрешили продажу иранской нефти и топлива и пообещали разблокировать миллиарды долларов замороженных средств.

Меморандум о взаимопонимании из 14 пунктов, подписанный Трампом и президентом Ирана Масудом Пезешкианом 17 июня, включает в себя отмену всех санкций США в отношении Ирана в соответствии с «согласованным графиком». Он также обязывает Министерство финансов выдавать исключения из существующих санкций на 60 дней по мере проведения технических переговоров.

По мнению бывших чиновников Министерства финансов, юристов, специализирующихся на санкциях, и отраслевых источников, следящих за процессом, внедрение этих дезориентирующих изменений таким образом, чтобы они были привлекательны для осторожных американских финансовых учреждений и других компаний, окажется непростой задачей.

«Вы должны быть на 100% уверены в соблюдении всех требований», — сказал Адам Смит, бывший старший советник директора Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов США, которое курирует санкции США. «Разовые сделки, завершающиеся в течение 60 дней, могут сработать, но могут возникнуть трудности с поиском банков и других посредников, готовых обрабатывать эти транзакции».

По словам источников, знакомых с ситуацией, на фоне неопределенности некоторые сторонники жесткой линии в отношении Ирана настаивают на переходе от наличных платежей за продажу иранской нефти к системе, требующей размещения средств на эскроу-счете, где американские чиновники смогут гарантировать, что они не поступят в руки таких марионеточных группировок, как «Хезболла» или «Хамас»

Трамп публично намекал, что иранские деньги могут поступать на эскроу-счета, контролируемые США, или что Тегеран может тратить их только на американскую сельскохозяйственную продукцию — идеи, которые не были включены в меморандум о взаимопонимании и которые Иран высмеял и отверг.

По словам источника, знакомого с ситуацией, идея использования замороженных средств для закупки американской сельскохозяйственной продукции впервые обсуждалась около месяца назад во время встречи в Овальном кабинете с Трампом, вице-президентом Джей Ди Вэнсом и другими советниками по Ирану.

По словам источника, это рассматривалось как способ оградить Белый дом от критики, которую республиканцы выдвигали против администрации Обамы за поставку Ирану «пачек наличных денег», и добавил, что, по их мнению, у Ирана не было иного выбора, кроме как принять такой механизм.

Министр финансов Скотт Бессент заявил в среду, что Иран будет выставлять счета за продажу нефти в долларах США. Эти комментарии ознаменовали отход от давней цели Вашингтона — исключить Тегеран из финансовой системы США.

Для этого США потребуется привлечь к сотрудничеству некоторые из крупнейших американских или связанных с США банков, которые, по словам бывшего сотрудника Министерства финансов, неохотно берутся за любые транзакции, которые могут нарушить санкции.

Первый шаг был сделан в понедельник, когда Министерство финансов выдало Генеральную лицензию X, которая разрешила осуществлять продажу нефти через «фонды, номинированные в долларах США».

Помимо лицензии, компании, вероятно, запросят у Министерства финансов четкие указания — например, письма-подтверждения или информационные листы, которые регулярно выпускаются по сложным случаям, — чтобы убедить отделы по соблюдению нормативных требований в допустимости участия в подобных сделках, как сообщил источник, знакомый с гарантиями, которые планирует запросить нефтяная промышленность.

По словам источника, компании ищут рекомендации, аналогичные тем, которые были выпущены для Венесуэлы после того, как США захватили тогдашнего президента Николаса Мадуро в январе.

«Как правило, финансовые учреждения более осторожны в отношении рисков, чем их клиенты, когда речь идет о сворачивании санкционных программ», — сказал Майкл Хунеке , юрист по вопросам торговли и национальной безопасности в компании Morgan, Lewis & Bockius LLP. «Я ожидаю, что и здесь они будут очень осторожны».

Спешка и риск возможного нарушения — не самая привлекательная авантюра. В 2014 году BNP Paribas выплатил США почти 1 миллиард долларов в качестве компенсации за предполагаемое нарушение санкций в отношении Ирана и Судана. Другие банки также заплатили крупные штрафы.

Сменявшие друг друга администрации США, совместно с Конгрессом, на протяжении многих лет вводили сотни санкций против Ирана, создавая многоуровневую систему ограничений, которую трудно снять одним махом.

Закон 2015 года, известный как Закон о пересмотре иранских ядерных соглашений, обязывает Конгресс рассматривать и утверждать любое ядерное соглашение, заключенное с Ираном. Он был принят после подписания Совместного всеобъемлющего плана действий 2015 года, который был реализован во время администрации тогдашнего президента Барака Обамы — соглашения, которое Трамп неоднократно критиковал, прежде чем выйти из него в 2018 году.

По словам источника, знакомого с ситуацией, некоторые жестко настроенные американские законодатели считают, что администрация может обойти закон, заявив, что меморандум о взаимопонимании с Ираном не является ядерным соглашением, хотя он напрямую затрагивает этот вопрос.

Если это произойдет, они, вероятно, окажут дополнительное давление на банки и компании, ведущие бизнес с Ираном, напомнив им об их обязательствах в соответствии с законодательством США, сообщил источник, пожелавший остаться анонимным, чтобы обсудить внутренние обсуждения.

Этот человек сослался на закон 2012 года под названием «Закон о снижении иранской угрозы и правах человека в Сирии», который обязывает компании, котирующиеся на американских фондовых биржах, сообщать в Комиссию по ценным бумагам и биржам о некоторых видах деятельности, связанных с Ираном, что потенциально может подвергнуть их проверке со стороны Конгресса в случае срыва сделки.

«Генеральная лицензия X предоставляет Ирану беспрецедентные по масштабу послабления», — заявил Крис Кеннеди , руководитель отдела экономической политики Bloomberg Economics. Однако, полагаясь на исключения, а не на новое законодательство, «в долгосрочной перспективе администрации Трампа предстоит нелегкая борьба за выполнение своего обещания навсегда снять санкции с Ирана».

Авторы: Даниэль Флэтли , Магдалена Дель Валле , Дженнифер А. Длоухи и Джефф Мейсон

https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-06-28/trump-s-u-turn-on-iran-sanctions-would-unravel-decades-of-curbs?srnd=phx-politics