Обжалование вышестоящему прокурору

Решение прокурора уже дважды обжаловалось вышестоящему прокурору. Несмотря на это, дважды, вышестоящая прокуратура направляет опять этому же прокурору! Хотя в в последнем обжаловании конкретно указывалось что уже нижестоящим прокурором рассматривалось. Что за замкнутый круг?